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“2019中國自貿試驗區十大新聞評選”正式揭榜

每日經濟新聞 2020-01-20 12:03:20

歷時一個多月初評、網絡投票和專家評選,由每日經濟新聞主辦的“開放新起點?2019中國自貿試驗區十大新聞評選”正式揭榜!

每經記者 梁宏亮 余蕊均 黃名揚 程曉玲 朱玫潔    每經編輯 劉艷美    

歷時一個多月初評、網絡投票和專家評選,由每日經濟新聞主辦的“開放新起點•2019中國自貿試驗區十大新聞評選”正式揭榜!

此次以“開放新起點”為主題的評選活動,是繼2017年“開放的大門”、2018年“開放新高地”之后,每日經濟新聞舉辦的又一次年度自貿試驗區創新改革盤點。

今年的網絡投票環節一如既往吸引各地區廣泛關注。在專家評審環節,來自全國多所高校和科研院所的專家,就自貿試驗區創新成果進行了精彩點評,并就2020年中國自由貿易試驗區建設作了展望。

在十大新聞評選中,除“上海自貿試驗區臨港新片區正式成立”、“自貿區擴容構建高水平對外開放新格局”等對中國自貿試驗區發展格局具有重大影響的新聞事件入選外,“全國首家企業登記身份管理實名驗證系統在鄭州上線”等影響力強、關注度高的區域性新聞也成功入圍。

在十大創新成果評選中,既有“上海:新一輪服務業擴大開放若干措施”這樣引領全國的開放創新舉措,也有“浙江舟山:錨地綜合海事服務業務”這樣具有明顯地區特色的自貿創新成果。

具體結果,趕緊來一睹為快~

2019中國自貿試驗區十大新聞

(排名不分先后)

1.上海自貿試驗區臨港新片區正式成立

2019年8月,國務院發布《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,它以臨港新片區為先行啟動區,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進自貿試驗區全方位高水平開放。新片區的設立是中國自貿區戰略一個新的里程碑。

2.自貿區擴容構建高水平對外開放新格局

2019年8月,國務院印發《關于6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》,山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江成為新一批自貿區。至此,我國自貿區數量增至18個,空間布局上遍布東西南北中,功能定位差異化明顯,用實際行動表明了中國繼續擴大開放的決心。

3.海南自貿港法立法啟動

十三屆全國人大二次會議期間,在全國人大及其常委會大力指導和支持下,海南代表團提出的關于啟動海南自貿港法立法工作的議案被大會采納,開展立法調研起草工作被列入2019年全國人大常委會工作計劃。

4.“證照分離”改革 自貿區全覆蓋

國務院印發通知,自2019年12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。“證照分離”改革自2015年在上海浦東新區試點并向更大范圍復制推廣,初步形成以“企業導向、系統集成、法治引領、信用支撐”為特征的“放管服”改革浦東樣本。

5.發改委印發《橫琴國際休閑旅游島建設方案》

2019年4月18日,國家發改委印發《橫琴國際休閑旅游島建設方案》。方案明確,到2020年,把旅游休閑產業培育成為經濟支柱產業,初步建成國際海島旅游目的地,第三產業增加值占地區生產總值比重達75%。

6.天津自貿試驗區創新升級“自選動作”

2019年9月30日,天津市政府印發《關于支持中國(天津)自由貿易試驗區創新發展措施》,并同時發布《中國(天津)自由貿易試驗區創新發展行動方案》。行動方案共100條措施,緊密結合區域發展實際,其中近一半是全國首創。

7.成都國際鐵路港:工行“中歐e單通”上鏈儀式

2019年10月23日,工行“中歐e單通”上鏈儀式在四川自貿試驗區青白江片區舉行。這是全國首個基于中歐班列多式聯運“一單制”的跨境區塊鏈平臺,是一項改寫陸鐵貿易金融屬性的探索。

8.中歐班列長安號“統一運單”首列開行

2019年11月1日,首列使用全程統一運單,真正實現“一單到底”的中歐班列長安號從西安港——西安鐵路集裝箱中心站始發,開往德國曼海姆。“統一運單”改變以前沿途運輸更換運單的操作,減少作業時間和費用;同時首次使用“鐵-海-鐵”多式聯運方式,開辟了一條輻射范圍更廣的運輸通道。

9.全國首家企業登記身份管理實名驗證系統在鄭州上線

2019年3月1日,全國首家企業登記身份管理實名驗證系統在河南自貿區鄭州片區上線。該平臺與國家政務服務平臺對接聯通,與公安部人口數據庫實時比對核實,實現線上線下實名驗證“全覆蓋”,推動身份信息“一經注冊驗證、全國聯網應用”。

10.全國首單商業保理公司美元融資業務落地陜西

2019年8月21日,國家外匯管理局陜西分局正式批復陜西自貿試驗區西安經開功能區企業長安銀科商業保理有限公司開展美元融資業務申請,成為全國首家獲得開展出口企業美元計價應收賬款美元融資業務資格的商業保理公司。

2019中國自貿試驗區十大創新成果

(排名不分先后)

1.上海:新一輪服務業擴大開放若干措施

進一步放寬服務業外資市場準入限制,減少對外資投資企業開展業務的限制,擴大跨境服務貿易領域開放,減少對自然人移動的限制,提升貿易便利化服務水平,發展數字貿易、現代航運服務業與金融服務業等。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣點評:

擴大開放和外資準入政策是中央事權,由國務院頒布外資負面清單和市場準入負面清單等,其中包括服務業擴大開放新政策。在中央政府新開放政策基礎上,上海做了三方面工作:一是積極發揮國際化大都市開放度高,經濟發展水平高、外資進入踴躍的優勢,探索地方政府配套政策、促進外資政策、鼓勵跨國公司總部政策、鼓勵海外人才政策,積極爭取項目落地,并取得了較好效果;二是積極開展制度創新,探索“跨境服務貿易市場準入負面清單”,發展數字貿易、現代航運服務業與金融服務業等,提升投資貿易自由化和便利化服務水平;三是形成一批服務業開放和吸引外資實踐案例。

2.廣東廣州:智能化地方金融風險監測防控平臺

全國首家省級智能化地方金融風險監測防控平臺——廣東省地方金融風險監測防控中心運用人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等科技手段,已初步建成功能齊備、模式創新的地方金融風險監測防控系統。

四川大學中國(四川)自貿試驗區暨“一帶一路”法律研究中心秘書長王軍杰點評:

自貿試驗區是引進來、走出去的“橋頭堡”,貿易、投資、人員自由化必然要求金融進一步開放,但開放的同時也會帶來一定金融風險,所以如何有效監管,實現金融交易安全,是各自貿試驗區在大力創新的同時,必須考量的問題。“廣州自貿區智能化金融風險監測防控平臺”的建設對此意義重大,不但可以確保金融安全,有效防范金融風險,還為自貿區深化金融改革奠定了堅實基礎。

3.天津:海關區塊鏈監管模式

引入“區塊鏈驗證”海關管理系統,將“航空周轉件”巨量通關數據濃縮進1塊小芯片,使周轉件3至4個工作日才能履行完的核準-報關-審單-查驗-放行”出區流程,簡化到10分鐘“掃描后直接放行”。

中國保稅區出口加工區協會副會長、秘書長蒲少偉點評:

“區塊鏈”技術對于海關監管制度的改革有極強指導意義。天津關能夠將該技術應用于“航空周轉件”使用,使周轉件3至4個工作日才能履行完的核準-報關-審單-查驗-放行”出區流程,簡化到10分鐘“掃描后直接放行”。這對于我國發展“國際轉運中心”具有直接促進作用,對于發展國際航運中心,以及相關自由貿易業務具有較強實踐意義。

4.浙江舟山:錨地綜合海事服務業務

2019年11月21日-22日,舟山單獨在一個錨位針對一艘國際航行船舶提供成體系的綜合海事服務屬于全國首例,并且時間由原來的3天縮短到25.5小時,達到國內港口領先、國際一流水平。

《前灘綜研》特邀研究員吳蓉點評:

對國際航行船舶提供海事、引航、邊防以及其他各項靠岸或近岸錨泊期間的服務,是很多機構部門一直以來希望得到改善或創新服務機制的事項。舟山自貿區創新將錨地納入物料供應區域,并將馬峙錨地列為綜合海事服務錨地,依托國際貿易“單一窗口”開展錨地綜合海事服務業務,改變了以往船舶進出境、引航調度、燃料供應、物料補給等各自系統辦事服務的不協調和繁雜性,使國際航行船舶得到簡便高效服務的同時,也提升了國家監管部門安全管理水平。

5.四川成都:分布式共享模式實現“銀政互通”

通過搭建“銀政”數據互通橋梁,充分發揮沉淀政務數據價值,有效破除銀行和政府部門之間的信息壁壘,一方面運用政務數據賦能金融發展,另一方面將政務服務窗口延伸至銀行端,減少市民跑路,有效提升政務服務效率。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明點評:

靠分布式共享模式實現“銀證互通”,我覺得這個思路很好。因為相對來說,政務工作有自己的子系統,金融工作也是一個完整系統,這兩者怎么能夠實現交集?我認為信息共享、信息互通是前置條件。那又如何實現信息共享?信息的事后傳遞是一種方式,但分布式的信息提供,在信息產生過程中幾乎可以做到實時共享,這樣能讓相關銀證合作效率更高。同時,分布式共享在很大程度上也能夠確保信息的準確性、及時性、完整性。

6.陜西西安:“通絲路”平臺打造“人民幣網上絲綢之路”

“通絲路”平臺采取跨境電子商務人民幣結算模式,主要服務于陜西出口企業及農戶,具有企業宣傳推廣、產品信息發布、貿易合同撮合、交易訂單生成、在線報關報檢、跨境人民幣結算申報、國際收支申報、在線人民幣結算、信用擔保服務和資金融通服務等功能。

華中科技大學教授、光谷自貿區研究院院長陳波點評:

西安是我國陸上絲綢之路的起點,跨境經貿活動逐漸蓬勃展開。本舉措的實施可望從跨境經貿的信息溝通、貨幣結算、貿易通關、資金融通等各個方面全流程促進以西安為起點的陸上絲綢之路發展。

7.河南鄭州:跨境電商零售進口正面監管模式

海關監管部門將海關正面監管無縫嵌入企業經營環節,通過建立以風險預判為重點的事前防控模式、以交易真實性核查為重點的事中監管模式、以網上巡查、大數據分析為重點的事后監管模式,形成一套較為完備的跨境電商零售進口事前、事中、事后正面監管模式。

《前灘綜研》特邀研究員吳蓉點評:

鄭州自貿試驗區在多年跨境電子商務運作管理實踐基礎上,推出跨境電商正面監管新模式,并以《跨境電商零售進口正面監管工作指引》和十多個配套操作措施作為模式營運的規范支持,形成全流程介入,從事前、事中和事后對企業經營環節作嵌入式監管,是一個極具產業促進意義和監管服務價值的制度創新事項,也是海關主動適應新業態模式監管特點,助推跨境電子商務發展的示范性改革實踐,值得全國復制推廣。

8.湖北武漢:專利權質押融資新模式

引入第三方專業評估機構為科技型中小企業提供專業價值評估,實行保險公司、政府、銀行5:3:2風險共擔機制,提供貸款貼息、保費補貼等配套政策支持,有效解決專利權定價難題,幫助區內中小企業緩解資金周轉問題。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣點評:

這一創新成果的優點為:一是多方參與,第三方專業評估機構、保險公司、銀行和政府部門,發揮了多方作用和積極性;二是形成一套新的工作機制,由第三方專業評估機構為科技型中小企業提供專業價值評估,實行保險公司、政府、銀行按5:3:2比例形成風險共擔機制,政府部門提供貸款貼息、保費補貼等配套政策支持;三是提供了解決科技中小企業和小微企業融資難問題的新方法。

9.陜西西安:技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式

提供集信息集散、技術評價、市場預測、決策支持、專家咨詢等為一體的全方位服務,形成科技成果轉化服務新業態。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明點評:

技術經理全程參與科技成果轉化,我認為這樣確保了轉化的連貫性。因為這個轉化是一個大的系統工程,科技成果的產生是一個子系統,轉化過程也是一個子系統。如果說科技成果的先期參與者不參加這個轉化活動,那往往是形成了“兩張皮”,它的這種轉化也不夠充分。如果說先期參與者參與了轉化,就可以使這個轉化更加有針對性,也會增加它的預期效果。

10.四川成都:“一單四庫”市場監管新模式

四川自貿試驗區青白江片區市場監管局積極探索企業監管模式改革,以“雙隨機”抽查為手段、以信用監管為基礎,創新“一單四庫”綜合監管模式,全面實現包括特殊重點領域在內的大市場監管領域全覆蓋隨機監管。

四川大學中國(四川)自貿試驗區暨“一帶一路”法律研究中心秘書長王軍杰點評:

“一單四庫”監管新模式,在國家層面“一單兩庫”基礎上,創新組建了“社會監督員庫”和“市場監管專家庫”,形成市場監管、社會監督、專家指導相結合的多層次、全方位監管新機制。在執法過程中,通過“現場執法記錄-執法存證管理-后臺綜合留存”的“三位一體”運行模式,實現了全程電子化、證據即時留存、隨時可追溯的市場監管新機制,確保執法爭議發生時有據可查,亦可有效保障執法人員、市場主體、監督人員的合法權益。

專家展望

商務部研究院國際市場研究所副所長白明:

剛剛過去的2019年,上海自貿試驗區臨港新片區設立,江蘇、山東、廣西、云南、河北、黑龍江也加入到自貿試驗區陣營。自貿試驗區的不斷擴容是必要的,但自貿試驗區網絡建設不僅要看有多少個“加號”,更要注重不同區域的差異性,提高自貿試驗區含金量。

與此同時,海南自貿試驗區也為中國特色自由貿易港建設進行預熱,而今后一段時間更希望看到的是,其他自貿試驗區一方面在制度創新上不斷進行版本升級,另一方面也要在片區發展上進行適度“微擴容”。

中山大學自貿區綜合研究院常務副院長符正平:

2019年自貿區實現擴區和擴容,空間布局更為全面。自貿區外資負面清單進一步縮短。海南自由貿易港法立法正式啟動。全國各地的自貿區制度創新取得了新的重大進展和突破。

2020年是“十四五”計劃開局之年,自貿試驗區將圍繞高質量發展,結合各自區位優勢和資源稟賦進行特色化、差異化探索,在制度創新的集成化、系統化上進行突破性重大創新。

華中科技大學教授、光谷自貿區研究院院長陳波:

過去一年里,我國自貿區建設明顯加速。但我們也應當清醒認識到,自貿區改革還任重道遠:

現代服務業作為我國開放的重點和難點,在各自貿區內實在難言突破;自貿區創新探索亮點雖多,但碎片化問題仍未得到有效解決,成體系的制度創新還有待完善;自貿區改革也應該突破“應試化”思維,幫助企業系統性地降低制度成本,從而建立高效優質的營商環境。此外,各自貿區對于“大膽試、大膽闖、自主改”的九字方針還沒有充分貫徹,對改革的“底線思維”還有待加強。

上海社會科學院世界中國學研究所所長沈桂龍:

2019年自貿試驗區制度創新、可復制可推廣經驗迅速擴散,開放水平進一步提高,全方位開放格局更加優化;制度創新為全國營商環境優化作出了積極貢獻,對于復雜環境下中國經濟保持穩定也有積極意義。

2020年自貿試驗區改革關鍵在于突破原有改革瓶頸問題,按照國際投資貿易協議的新變化新趨勢推動改革,特別是要在服務業開放方面有實質性進展,最終為中國與美國和歐盟簽署長期投資貿易協定奠定堅實基礎。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣:

2019年是全國自貿試驗區改革大年。2020年,從全國范圍來看,國家將賦予自貿試驗區更多改革自主權。自貿試驗區將從短中期改革任務轉入長期戰略實施階段,從制度創新試驗田轉入“試驗田+特殊經濟功能區”,從制度創新單輪驅動轉入“制度創新+新舊動能轉換”雙輪驅動。自貿試驗區存在進一步擴區動力,將聚焦產業開展制度創新,將制度創新、科技創新和產業創新更好結合起來,自貿試驗區與自貿港更好結合起來。自貿試驗區的率先作用、示范效應和顯著性將進一步顯現。

《前灘綜研》特邀研究員吳蓉:

2019年以“6+1”自貿試驗區設立為亮點,擴大后的自貿試驗區為國家全方位、深層次開放格局提供了平衡的支持。同時,自貿試驗區制度創新也進入深水區。

展望2020年,全國自貿試驗區將是苦干實干的一年。次新批自貿試驗區3-5年目標期將至,交卷壓力倍增;新一批自貿試驗區,第一年考核期到來,比較之下壓力也不會輕;更新一批自貿試驗區,2010年預計將會呼之欲出(至少進入上報階段)??傊?,全國各地自貿試驗區的創新壓力、發展競爭和試驗成果,在新一年中都會再上一個臺階。

中國保稅區出口加工區協會副會長、秘書長蒲少偉:

2019年,自由貿易試驗區重點在“擴容”,一方面從數量、空間上擴容,另一方面拓展新的思路,也受到了國內外、全領域的高度關注,從改革開放的格局角度,基本滿足全面擴大開放的需要。2020,自貿試驗區的重點將在“提質增效”,通過進一步深化改革、通過制度與創新與產業的結合,實現深化改革的目標。

西南財經大學中國(四川)自由貿易試驗區綜合研究院執行院長姜玉梅:

面對全球經濟不振和諸多不確定因素,自貿試驗區不斷開展更大范圍、更深層次、更高質量的改革開放創新,取得了豐碩改革成果,持續釋放制度紅利,推動著我國經濟高質量發展。

隨著自貿試驗區建設深入推進,今后改革開放創新面臨的困難會越來越多。2020年,自貿試驗區要砥礪前行,銳意進取,加快探索系統集成創新、跨部門協同創新,努力取得更多深層次改革成果;打破藩籬,進一步深化制度創新,不斷提升改革開放能級。

四川大學中國(四川)自貿試驗區暨“一帶一路”法律研究中心秘書長王軍杰:

自貿試驗區是我國新時代建構“全面開放新格局”的試驗田和橋頭堡,近7年來,無論從數量到質量,均已取得可喜成績。

不過,當前自貿試驗區改革創新也遭遇“瓶頸期”和“倦怠期”,諸如:自由化賦權不足,創新同質化嚴重,區際之間協同不夠等。為此,接下來各自貿試驗區在完成“便利化”改革同時,應該逐步轉入“自由化”賦權改革,結合各自貿區實際,梳理發展所需相關權限,積極爭取賦權,拆除制約產業發展藩籬,打通轉型升級最后環節,進而實現法制化、便利化、國際建設目標。

福建師范大學經濟學院院長、福建自貿區綜合研究院院長黃茂興:

我國各個自貿試驗區既承擔著共性試驗任務,但更多應探索差異化試驗任務,體現各自貿試驗區的發展特色。各地要緊緊圍繞發展定位做好頂層設計,加快推進改革創新。緊緊圍繞制度創新做好復制推廣,積極對標國際高標準投資貿易規則,放眼全球、全國,先行先試,提出創新解決方案。立足產業優勢發揮試驗田效應,不斷催生新產業業態,加快產業鏈延伸,積極服務地方經濟社會發展,擴大自貿試驗區溢出效應。

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